國家發展改革委等部門(mén)關于整治虛拟貨币“挖礦”活動的通知(zhī)
發改運行〔2021〕1283号
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各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團
爲有效防範處置虛拟貨币“挖礦”活動盲目無序發展帶來(lái)的風(fēng)險隐患，深入推進節能(néng)減排，助力如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和(hé)目标，現(xiàn)就整治虛拟貨币“挖礦”活動有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)：
一、充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的重要意義
虛拟貨币“挖礦”活動指通過專用(yòng)“礦機”計(jì)算(suàn)生産虛拟貨币的過程，能(néng)源消耗和(hé)碳排放(fàng)量大(dà)，對(duì)國民經濟貢獻度低(dī)，對(duì)産業發展、科技進步等帶動作(zuò)用(yòng)有限，加之虛拟貨币生産、交易環節衍生的風(fēng)險越發突出，其盲目無序發展對(duì)推動經濟社會(huì)高(gāo)質量發展和(hé)節能(néng)減排帶來(lái)不利影響。整治虛拟貨币“挖礦”活動對(duì)促進我國産業結構優化、推動節能(néng)減排、如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和(hé)目标具有重要意義。各地區(qū)、各部門(mén)和(hé)有關企業要高(gāo)度重視(shì)，充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的必要性和(hé)重要性，切實把整治虛拟貨币“挖礦”活動作(zuò)爲促進經濟社會(huì)高(gāo)質量發展的一項重要任務，進一步增強責任感和(hé)緊迫感，抓住關鍵環節，采取有效措施，全面整治虛拟貨币“挖礦”活動，确保取得實際成效。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文(wén)明(míng)思想，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，按照“嚴密監測、嚴防風(fēng)險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路，充分發揮各地區(qū)、各部門(mén)合力，加強虛拟貨币“挖礦”活動上(shàng)下(xià)遊全産業鏈監管，嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目，加快(kuài)存量項目有序退出，促進産業結構優化和(hé)助力碳達峰、碳中和(hé)目标如期實現(xiàn)。
（二）基本原則。
堅持分級負責。建立中央統籌、省負總責、市縣落實的工(gōng)作(zuò)機制。中央統籌全國虛拟貨币“挖礦”活動整治整體推進工(gōng)作(zuò)；省級政府對(duì)本區(qū)域範圍的整治工(gōng)作(zuò)負總責，并壓實市縣政府落實責任，按照中央統一安排明(míng)确具體實施方案；市縣政府按照中央部署和(hé)省級政府實施方案要求，細化落實舉措，保證落實到(dào)位。
堅持分類處理(lǐ)。區(qū)分虛拟貨币“挖礦”增量和(hé)存量項目。嚴禁投資建設增量項目，禁止以任何名義發展虛拟貨币“挖礦”項目；加快(kuài)有序退出存量項目，在保證平穩過渡的前提下(xià)，結合各地實際情況科學确定退出時(shí)間表和(hé)實施路徑。
堅持依法依規。運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式全面推進虛拟貨币“挖礦”活動整治工(gōng)作(zuò)，嚴格執行有關法律法規和(hé)規章制度，嚴肅查處整治各地違規虛拟貨币“挖礦”活動。
堅持積極穩妥。在整治虛拟貨币“挖礦”活動推進過程中，要積極作(zuò)爲、穩妥推進，既實現(xiàn)加快(kuài)退出，又妥善化解矛盾糾紛，确保社會(huì)穩定。
三、全面梳理(lǐ)排查虛拟貨币“挖礦”項目
（三）梳理(lǐ)排查存量項目。全面摸排本地已投産運行的虛拟貨币“挖礦”項目，建立項目清單，對(duì)在運的虛拟貨币“挖礦”項目逐一梳理(lǐ)所屬企業、規模、算(suàn)力、耗電量等基礎數據，每周實時(shí)動态更新。對(duì)大(dà)數據産業園、高(gāo)技術園區(qū)内是否存在虛拟貨币“挖礦”活動進行全面排查，精準區(qū)分數據中心與虛拟貨币“礦場”，保證本地虛拟貨币“挖礦”排查工(gōng)作(zuò)不留空(kōng)白(bái)。
（四）梳理(lǐ)排查在建新增項目。在虛拟貨币“挖礦”項目前期工(gōng)作(zuò)各個環節中加大(dà)排查力度，對(duì)正在建設或準備建設的虛拟貨币“挖礦”項目建立清單，逐一梳理(lǐ)所屬企業、規模、算(suàn)力、耗電量、計(jì)劃投産時(shí)間等基礎信息。在節能(néng)審查、用(yòng)電報(bào)裝申請(qǐng)等環節加大(dà)甄别力度，保證梳理(lǐ)排查數據真實全面。
（五）加強異常用(yòng)電監測分析。進一步開(kāi)展并網發電數據、異常用(yòng)電數據分析，運用(yòng)技術手段監測監控，加強數據中心用(yòng)電大(dà)戶現(xiàn)場檢查。加大(dà)對(duì)除來(lái)水(shuǐ)、調度等系統原因以外(wài)的并網電廠(chǎng)降負荷數據監控力度，防止公用(yòng)并網電廠(chǎng)拉專線直供虛拟貨币“挖礦”企業。對(duì)發現(xiàn)的非法供電行爲，及時(shí)向有關監管部門(mén)報(bào)告。
四、嚴禁新增項目投資建設
（六）強化新增虛拟貨币“挖礦”項目能(néng)耗雙控約束。将嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目納入能(néng)耗雙控考核體系，嚴格落實地方政府能(néng)耗管控責任，對(duì)發現(xiàn)并查實新增虛拟貨币“挖礦”項目的地區(qū)，在能(néng)耗雙控考核中，按新增項目能(néng)耗量加倍計(jì)算(suàn)能(néng)源消費量。
（七）将虛拟貨币“挖礦”活動列爲淘汰類産業。将“虛拟貨币‘挖礦’活動”增補列入《産業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”。在增補列入前，将虛拟貨币“挖礦”項目視(shì)同淘汰類産業處理(lǐ)，按照《國務院關于發布實施<促進産業結構調整暫行規定>的決定》（國發﹝2005﹞40号）有關規定禁止投資。
（八）嚴禁以數據中心名義開(kāi)展虛拟貨币“挖礦”活動。強化虛拟貨币“挖礦”活動監管調查，明(míng)确區(qū)分“挖礦”與區(qū)塊鏈、大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)等産業界限，引導相關企業發展資源消耗低(dī)、附加價值高(gāo)的高(gāo)技術産業，嚴禁利用(yòng)數據中心開(kāi)展虛拟貨币“挖礦”活動，禁止以發展數字經濟、戰略性新興産業等名義宣傳、擴大(dà)虛拟貨币“挖礦”項目。
（九）加強數據中心類企業信用(yòng)監管。對(duì)數據中心類企業開(kāi)展信用(yòng)監管，實施信用(yòng)承諾制，組織簽署信用(yòng)承諾書，自(zì)主承諾不參與虛拟貨币“挖礦”活動。依托各級信用(yòng)信息共享平台将企業承諾内容以及承諾履行情況納入信用(yòng)記錄，作(zuò)爲事(shì)中事(shì)後監管依據。對(duì)不履行承諾的企業依法實施限制。
（十）嚴格限制虛拟貨币“挖礦”企業用(yòng)電報(bào)裝和(hé)用(yòng)能(néng)。禁止新增虛拟貨币“挖礦”項目報(bào)裝接電，嚴格用(yòng)電報(bào)裝業務審核，不得以任何名義向虛拟貨币“挖礦”企業供電，在辦申請(qǐng)的報(bào)裝項目一律停止辦理(lǐ)。嚴格落實電力業務許可制度，嚴禁以網前供電、拉專線等方式對(duì)新建虛拟貨币“挖礦”項目的企業供電。加強用(yòng)電報(bào)裝業務監管，通過“雙随機、一公開(kāi)”等方式開(kāi)展抽查核實。
（十一）嚴禁對(duì)新建虛拟貨币“挖礦”項目提供财稅金(jīn)融支持。嚴禁地方政府、金(jīn)融機構和(hé)非銀行支付機構等以财稅、金(jīn)融等任何形式支持新建虛拟貨币“挖礦”項目。對(duì)政府主導的産業園區(qū)，不允許引入新的虛拟貨币“挖礦”項目。
五、加快(kuài)存量項目有序退出
（十二）依法查處違法違規供電行爲。加大(dà)行政執法工(gōng)作(zuò)力度，堅決杜絕發電企業特别是小(xiǎo)水(shuǐ)電企業向虛拟貨币“挖礦”項目網前供電、專線直供電等行爲。嚴禁虛拟貨币“挖礦”企業以任何形式發展自(zì)備電廠(chǎng)供電。暢通12398能(néng)源監管投訴舉報(bào)熱線等各類渠道(dào)，嚴肅查處違法違規供電行爲，并依法依規給予行政處罰。對(duì)已查實非法用(yòng)電的虛拟貨币“挖礦”企業依法采取停限電措施。
（十三）實行差别電價。将虛拟貨币“挖礦”項目納入差别電價政策實施範圍，執行“淘汰類”企業電價，加價标準爲每千瓦時(shí)0.30元，地方可根據實際情況進一步提高(gāo)加價标準。及時(shí)更新虛拟貨币“挖礦”項目名單，加強監督檢查，确保差别電價政策嚴格執行到(dào)位，對(duì)虛拟貨币“挖礦”企業及時(shí)足額收取加價電費。
（十四）不允許虛拟貨币“挖礦”項目參與電力市場。加強電力市場秩序監管力度，對(duì)參與電力市場的企業用(yòng)戶加強甄别，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何名義參與電力市場，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何方式享受電力市場讓利。已進入電力市場的虛拟貨币“挖礦”項目需限期退出。
（十五）停止對(duì)虛拟貨币“挖礦”項目的一切财稅支持。對(duì)地方政府已經給予稅費、房租、水(shuǐ)電費等優惠政策的存量項目，要限期予以停止和(hé)取消。對(duì)虛拟貨币“挖礦”項目及其所在園區(qū)，不允許地方政府給予财政補貼和(hé)稅收優惠政策。
（十六）停止對(duì)虛拟貨币“挖礦”項目提供金(jīn)融服務。禁止各金(jīn)融機構、非銀行支付機構直接或間接爲虛拟貨币“挖礦”企業和(hé)項目提供金(jīn)融服務和(hé)各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放(fàng)的貸款。嚴厲打擊各類以虛拟貨币“挖礦”名義開(kāi)展的非法集資和(hé)非法發行證券活動。
（十七）按照《産業結構調整指導目錄》規定限期淘汰。按照《産業結構調整指導目錄》有關規定，采取有力措施對(duì)存量虛拟貨币“挖礦”項目即行有序整改淘汰。對(duì)不按期淘汰的企業，要依據國家有關法律法規責令其停産或予以關閉。對(duì)違反規定者，依法追究相關責任。
六、保障措施
（十八）明(míng)确責任分工(gōng)。發展改革部門(mén)會(huì)同金(jīn)融、能(néng)源、工(gōng)信、網信、财政、稅務、市場監管等部門(mén)統籌推進對(duì)“挖礦”活動的整治工(gōng)作(zuò)。各地區(qū)要建立相應的協調推進機制，細化措施，确保任務落實到(dào)位。各地區(qū)、各有關部門(mén)要加強工(gōng)作(zuò)協同和(hé)信息共享，按照“中央統籌、省負總責、市縣落實”的原則，切實推動虛拟貨币“挖礦”活動整治工(gōng)作(zuò)。
（十九）形成監管合力。金(jīn)融管理(lǐ)部門(mén)、網信部門(mén)加強對(duì)相關主體的監測分析和(hé)穿透式監管，對(duì)虛拟加密資産大(dà)數據監測平台等識别出的礦場定位到(dào)IP地址、具體企業和(hé)物理(lǐ)住所，并加強與相關監管部門(mén)的信息共享交流和(hé)數據交叉驗證，形成全鏈條治理(lǐ)合力。能(néng)源監管機構要加大(dà)力度對(duì)違規供電項目和(hé)存在電力安全隐患項目進行查處，并對(duì)違反規定參與電力市場交易的行爲進行監管。各地有關部門(mén)要建立聯合工(gōng)作(zuò)機制，對(duì)虛拟貨币“挖礦”和(hé)交易環節進行全鏈條治理(lǐ)。各地要建立完善舉報(bào)平台，暢通全社會(huì)對(duì)虛拟貨币“挖礦”項目的監督渠道(dào)。
（二十）強化督促落實。各地區(qū)要明(míng)确時(shí)間表、路線圖，建立工(gōng)作(zuò)台賬，強化工(gōng)作(zuò)落實，及時(shí)跟蹤分析涉及本地區(qū)的相關政策措施實施進展及成效，确保各項工(gōng)作(zuò)措施做實做細、落實到(dào)位。國家相關部門(mén)要适時(shí)組織第三方機構對(duì)各地虛拟貨币“挖礦”項目清理(lǐ)退出情況開(kāi)展評估，并建立信息通報(bào)機制，及時(shí)通報(bào)各地工(gōng)作(zuò)進展。
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2021年9月3日